25. 10. 2024    Обзор нормотворческой деятельности и правоприменительной практики в сфере защиты материнства, детства и семьи

Проекты нормативных правовых актов, вынесенные на обсуждение

 

Депутаты Государственной Думы, Сенаторы Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Законопроект подготовлен в пакете с проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статью 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за несоблюдение ограничения продажи несовершеннолетним потенциально опасных товаров бытового назначения, содержащих сжиженные углеводородные газы.

Принятие законопроекта позволит обеспечить исполнение предлагаемого законодательного ограничения продажи несовершеннолетним потенциально опасных товаров бытового назначения, содержащих сжиженные углеводородные газы, соответствующими мерами административной ответственности.

https://sozd.duma.gov.ru/bill/750540-8

 

Минздрав России проект постановления Правительства Российской Федерации ‎«О внесении изменений в постановление Правительства ‎Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1640»

Проектом постановления предлагается утвердить изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее – Госпрограмма).

Проектом постановления предусмотрено внесение изменений в приоритеты и оценку текущего состояния сферы охраны здоровья граждан, а также в ряд правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Правила).

 В рамках подготовки проекта федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов внесены изменения в соответствующие Правила Госпрограммы (приложения №№ 2, 3, 6, 9, 10, 13, 14, 16, 17 и 19 к Госпрограмме). Кроме того, Госпрограмма дополнена приложениями № 23-29.

Приложение № 2 к Госпрограмме.

В связи с окончанием реализации в 2024 году национального проекта «Здравоохранение» и входящих в его состав федеральных проектов «Борьба с онкологическими заболеваниями» и «Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям» (далее – Федеральные проекты), софинансирование соответствующих объектов капитального строительства в одноименных федеральных проектах нового национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» в 2025 году не предусмотрено.

В этой связи Минздравом России сформированы предложения по исключению из приложения № 2 к Госпрограмме нормы, касающиеся Федеральных проектов.

Приложение № 9 к Госпрограмме (далее – проект Правил № 9).

Проект Правил № 9 подготовлен в целях реализации мероприятий федерального проекта «Охрана материнства и детства» (далее – федеральный проект), разработанного во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.03.2024 № Пр-616 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.02.2024 № Пр-616.

Цель предоставления субсидии в проекте Правил № 9 соответствует результату федерального проекта «Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями перинатальные центры и родильные дома (отделения) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других организаций». Реализация указанного результата позволит улучшить оказание медицинской помощи женщинам и новорожденным в критических состояниях, в том числе при ранних и сверхранних преждевременных родах, дооснастить медицинскими изделиями перинатальные центры в соответствии с современными медицинскими технологиями и нивелировать риски, связанные с износом оборудования, что в свою очередь приведет к дальнейшему снижению младенческой смертности.

Приложение № 14 к Госпрограмме (далее – проект Правил № 14).

Проект Правил № 14 подготовлен в целях реализации мероприятия федерального проекта «Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация» (далее – ФП ОМР) по оснащению (дооснащению и (или) переоснащению) медицинскими изделиями региональных и федеральных медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей (далее – мероприятие) в соответствии с паспортом ФП ОМР, разработанным в рамках реализации нового национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» в 2025-2030 годах.

Приложение № 16 к Госпрограмме (далее – проект Правил № 16).

Проект Правил № 16 подготовлен в целях продолжения реализации мероприятий по обеспечению детей в возрасте от 2-х до 17 лет включительно с сахарным диабетом 1 типа системами непрерывного мониторинга глюкозы, в том числе российского производства, в соответствии со стандартами медицинской помощи и клиническими рекомендациями по профилю «детская эндокринология», утвержденными Минздравом России.

В этой связи Минздравом России сформирован результат «Дети с сахарным диабетом 1 типа в возрасте от 2-х до 17-ти лет включительно обеспечены системами непрерывного мониторинга глюкозы, в том числе российского производства» в рамках подготовки проекта паспорта федерального проекта в рамках реализации национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» (2025 –2030 годы).

Приложение № 28 к Госпрограмме (далее – проект Правил № 28).

Проект Правил № 28 подготовлен в целях реализации мероприятий федерального проекта «Охрана материнства и детства» по созданию женских консультаций, в том числе в составе других организаций, в субъектах Российской Федерации, для оказания медицинской помощи женщинам, в том числе проживающим в сельской местности, поселках городского типа и малых городах. Проект Правил № 28 разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 30.03.2024 № Пр-616 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 29.02.2024
‎№ Пр-616.

Реализация указанных мероприятий повысит доступность акушерско-гинекологической помощи женщинам, проживающим, в том числе в сельской местности, обеспечит профилактику осложнений беременности, в том числе прерывания беременности, высокий уровень диагностики заболеваний, что создаст благоприятные условия для роста рождаемости и снижения младенческой смертности.

Предлагаемые проектом постановления решения направлены на реализацию Госпрограммы, а также на достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151870

 

 Минобрнауки России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2021 г. № 1268»

Проект постановления подготовлен в целях редакционной замены национального проекта «Наука и университеты» на новый национальный проект «Молодежь и дети».

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151722

 

 Минпросвещения России проект постановления Правительства Российской Федерации ‎«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации ‎от 26 декабря 2017 г. № 1642»

Проект постановления разработан во исполнение подпункта «и» пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр-616 (составлен по итогам Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, состоявшегося ‎29 февраля 2024 г.) в части создания не менее 12 передовых общеобразовательных организаций.

Проектом постановления предлагается установить Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство передовых общеобразовательных организаций в отдельных субъектах Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151697

 

 Минтруд России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства ‎Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. № 2339»

Основаниями разработки проекта постановления являются подпункт «б» пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № Пр-2539 (далее – поручение), пункт 8 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 12 января 2023 г. № ТГ-П45-207, данного Минтруду России совместно с Минфином России с учетом опыта реализации в Свердловской и Тюменской областях пилотного проекта ‎по оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации ‎детей-инвалидов (далее – пилотный проект), о рассмотрении вопроса ‎об увеличении с 2024 года количества субъектов Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте, и распространении апробированных методов реабилитации (абилитации) инвалидов во всех субъектах Российской Федерации».

В настоящее время пилотный проект является основной практической площадкой для отработки ключевых направлений совершенствования системы комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов в Российской Федерации с учетом изменений, внесенных в законодательство Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 651-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающих в силу с 1 марта 2025 г. с переходным периодом, установленным для отдельных новых положений до 1 января 2030 г. (переход всех реабилитационных организаций на оказание услуг по отдельным основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в соответствии с требованиями стандартов).

По результатам проведенного анализа дополнительно к Тюменской, Свердловской и Рязанской областям, уже являющимся участниками пилотного проекта, проектом постановления предлагается, начиная с 2025 года, поэтапно расширять число участников пилотного проекта:

в 2025 году – до 6 субъектов Российской Федерации, дополнительно включив 3 региона – Московскую область, Удмуртскую Республику
‎и Ханты-Мансийский автономный округ-Югра;

в 2026 году – до 22 субъектов Российской Федерации, включив дополнительно 16 регионов – Республику Татарстан, Республику Хакасия, Чувашскую Республику, Краснодарский край, Белгородскую область, Брянскую область, Воронежскую область, Кировскую область, Костромскую область, Липецкую область, Нижегородскую область, Новосибирскую область, Омскую область, Пензенскую область, Томскую область ‎и Ярославскую область;

в 2027 году – до 38 субъектов Российской Федерации, включив дополнительно 16 регионов – Республику Адыгея, Республику Калмыкия, Республику Коми, Республику Крым, Республику Мордовия, Камчатский край, Владимирскую область, Волгоградскую область, Ивановскую область, Калининградскую область, Калужскую область, Новгородскую область, Псковскую область, Саратовскую область, Сахалинскую область, Ульяновскую область.

С учетом поэтапного расширения числа участников пилотного проекта услугами по комплексной реабилитации в ходе пилотного проекта, всего, начиная с 2022 года к концу 2027 года в 38 субъектах Российской Федерации, с учетом наличия противопоказаний у ряда детей-инвалидов на получение услуги, курсовой комплексной реабилитацией будет охвачено порядка 50 тыс. детей-инвалидов.

Кроме этого с учетом практики реализации пилотного проекта проектом постановления предлагается для оптимизации работы исключить необходимость утверждения отдельного регламента работы и взаимодействия участников пилотного проекта в рамках деятельности рабочей группы по осуществлению контроля за ходом реализации пилотного проекта, входящей в состав межведомственной комиссии, организовав данную работу в рамках полномочий Минтруда России по утверждению регламента работы и состава межведомственной комиссии по контролю за соответствием организаций и федеральных учреждений критериям, контролю за ходом реализации пилотного проекта.

Также в связи с принятием Федерального закона от 10 июля 2023 г.
‎№ 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесены изменения, касающиеся информационного обеспечения в области социальной защиты инвалидов.

Согласно внесенным изменениям регистрация решений о признании гражданина инвалидом осуществляется в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (далее – ГИС ЕЦП).

С учетом сроков использования информационных систем Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России, функционал которых будет замещен ГИС ЕЦП, в пилотном проекте предлагается установить, что участники пилотного проекта вправе
‎до 1 сентября 2025 г. использовать указанные информационные системы с учетом смещения сроков создания третьей очереди ГИС ЕЦП.

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151625

  

Минобрнауки России проект приказа «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями, находящимися в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией»

Необходимость подготовки проекта приказа обусловлена положениями пункта 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предлагаемым проектом приказа планируется разъяснить порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием либо выплаты денежной компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающим в бюджетном учреждении и находящегося в ведении Минобрнауки России.

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151749

Минздрав России проект приказа «Об утверждении стандартов медицинской помощи детям при сифилисе»

Проект приказа разработан с целью совершенствования оказания медицинской помощи детям при сифилисе в медицинских организациях Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь детям.

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151869

 

 Минздрав России проект приказа «Об утверждении стандартов медицинской помощи детям при трехпредсердном сердце (диагностика, лечение ‎и диспансерное наблюдение)

Проект приказа разработан с целью совершенствования оказания медицинской помощи детям при трехпредсердном сердце в медицинских организациях Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь детям.

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151881

 

 Минздрав России проект приказа «Об утверждении стандарта медицинской помощи детям при аллергическом рините (диагностика, лечение ‎и диспансерное наблюдение)»

Проект приказа разработан с целью совершенствования оказания медицинской помощи детям при аллергическом рините в медицинских организациях Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь детям.

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151851

 

 Минздрав России проект приказа «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при бронхолегочной дисплазии (диагностика, лечение ‎и диспансерное наблюдение)»

Проект приказа разработан с целью совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи детям при бронхолегочной дисплазии
‎в медицинских организациях Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь детям.

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=151811

  

Официально опубликованные нормативные правовые акты

 

Постановление Правительства РФ от 17.10.2024 № 1389 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884»

Минпросвещения наделяется новыми полномочиями в части оказания обучающимся психолого-педагогической помощи, а также привлечения наставников для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.

Так, в частности, Минпросвещения уполномочено:

утверждать типовой порядок организации деятельности по оказанию психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, в том числе типовой порядок деятельности центра психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (по согласованию с Минобрнауки, Минздравом и Минтрудом);

устанавливать порядок прохождения гражданами подготовки для включения в реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними;

осуществлять функции оператора государственной информационной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

формировать реестр наставников, привлекаемых для осуществления индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, и реестр организаций, участвующих в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202410170015

 

 Распоряжение Правительства РФ от 21.10.2024 № 2963-р «О внесении изменений в отдельные стратегии развития отраслей промышленности Российской Федерации»

В связи с принятием новой Стратегии научно-технологического развития РФ внесены изменения в ряд актов Правительства.

Уточнения внесены, в частности, в Концепцию развития дополнительного образования детей до 2030 года, утвержденную распоряжением Правительства от 31 марта 2022 г. № 678-р.

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202410210015

 

Приказ Рособрнадзора от 17.09.2024 № 1801 «О внесении изменений в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 4 октября 2021 г. № 1336»

Расширен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Указанный перечень дополнен новыми индикаторами риска, среди которых, в частности:

- наличие в образовательной организации в течение календарного года 20% и более выпускников, получивших неудовлетворительный результат («незачет») по итоговому собеседованию по русскому языку в основную или дополнительные даты проведения итогового собеседования по русскому языку, от общего количества выпускников;

- более 25% обучающихся, принимавших участие в диагностической работе, не выполнили 50% и более заданий диагностической работы в ходе оценивания достижения обучающимися результатов обучения при проведении аккредитационной экспертизы основной образовательной программы;

- наличие в образовательной организации в течение календарного года 20% и более выпускников, получивших неудовлетворительный результат («незачет») по итоговому сочинению (изложению) в основную или дополнительные даты проведения итогового сочинения (изложения), от общего количества выпускников.

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202410210049

  

Приказ Минспорта России от 04.10.2024 № 986 «Об утверждении особенностей деятельности центров раннего физического развития детей»

Минспортом определены особенности деятельности центров раннего физического развития детей.

Закреплено, что образовательная деятельность в центрах раннего физического развития детей осуществляется путем реализации образовательных программ дошкольного образования, которые в том числе направлены на развитие физических качеств, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, и (или) дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта.

Участниками образовательных отношений в данном случае являются дети от 2 до 10 лет, их родители (законные представители), центр раннего физического развития детей и его педагогические работники. Прием детей в центр проводится в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Центры осуществляют свою деятельность при наличии материально-технических условий, обеспечивающих в том числе реализацию мероприятий по автоматизированной оценке способностей детей к занятиям соответствующими видами спорта.

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202410220025

 

Приказ Минтруда России от 17.09.2024 № 465н «О внесении изменения в форму заявки на перевод средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 759н»

Дополнена новыми сведениями форма заявки на перевод средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет СФР.

В графу «Направление средств материнского (семейного) капитала» формы заявки включена позиция «Получение остатков средств материнского (семейного) капитала в виде единовременной выплаты».

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202410180010

 

 

Приказ Минкультуры России от 20.09.2024 № 1810 «Об утверждении Порядка создания условий для организации социокультурной реабилитации и абилитации инвалидов (в том числе детей-инвалидов)»

Утвержден порядок создания условий для организации социокультурной реабилитации и абилитации инвалидов.

Документ определяет условия для организации комплекса мероприятий, направленных на включение инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в творческую деятельность, обеспечивающую реализацию культурных и экономических потребностей инвалидов в соответствии с их интересами и способностями, в целях социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество.

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202410180011

 

#НПА

Версия для печати

НАЗАД