УПОЛНОМОЧЕННЫЙ
по правам ребёнка в Липецкой области
398001, г. Липецк, ул. Крайняя, 7. Телефон (4742) 22-19-05, факс: (4742) 22-03-01, e-mail: deti48@admlr.lipetsk.ru; web-сайт: https://deti48.ru/
______________________________________________________________________________
Обзор нормотворческой деятельности и правоприменительной практики в сфере защиты материнства, детства и семьи
Проекты нормативных правовых актов, вынесенные на обсуждение
Депутаты Государственной Думы проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в части обеспечения доступности отдыха и оздоровления детей»
Законопроект подготовлен в целях обеспечения доступности отдыха и оздоровления несовершеннолетних граждан, увеличения количества детей, охваченных полноценными формами отдыха и оздоровления, достижения устойчивого роста количества детских оздоровительных лагерей.
В настоящее время отсутствует эффективная программа поддержки в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Основным нормативным правовым актом и базовым документом в области обеспечения прав детей на отдых является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Вместе с тем указанным Федеральным законом не обеспечивается механизм развития сферы отдыха и оздоровления детей, как отдельного кластера, подобного гостинично-туристической отрасли, не создаются предпосылки массовой доступности отдыха и оздоровления детей в масштабах государства.
В качестве экономического и правового средства восстановления спроса и увеличения предложения по организации в нашей стране отдыха и оздоровления детей законопроектом предлагается использовать зарекомендовавший себя в последние годы, так называемый, «туристический кэшбэк», суть которого заключается в возврате покупателю части стоимости путёвки, ограниченной конкретной суммой.
Такая программа кешбэка позволила бы одновременно поддержать как покупателей путёвок на отдых и оздоровление детей, так и сами организации, предоставляющие такие услуги. Законопроектом Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дополняется новыми положениями, регулирующими гарантии обеспечения доступности отдыха и оздоровления детей.
В качестве конкретной меры, обеспечивающей повышение доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, предлагается законодательно закрепить возмещение части затрат на приобретение путёвок в организации отдыха детей и их оздоровления в размере 20 процентов стоимости таких услуг, но не более 20 тыс. рублей.
Как и в случае с туристическим кэшбеком законопроектом предполагается, что Правительство Российской Федерации установит Правила предоставления из федерального бюджета субсидии на стимулирование доступных внутренних путевок на отдых и оздоровление детей через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги.
Кроме того, в целях создания необходимых условий для массовой доступности отдыха и оздоровления детей и развития данной сферы в качестве отдельного сектора экономики, законопроектом предлагается установить, что Правительство Российской Федерации разрабатывает и ежегодно утверждает федеральную программу отдыха и оздоровления детей, содержащую основные показатели и механизмы развития сферы детского отдыха и оздоровления детей на год и двухлетний плановый период.
Вышеперечисленные расходы будут финансироваться за счет средств федерального бюджета.
https://sozd.duma.gov.ru/bill/703337-8
Минпросвещения России проект постановления Правительства Российской Федерации «О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по созданию передовых общеобразовательных организаций»
Проект постановления подготовлен в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 26 января 2023 г. № Пр-144 (пункт 4) и поручения Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № 616 (подпункт «и» пункта 4) по итогам Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года (далее -Координационный совет).
Проектом постановления предлагается образовать Координационный совет и утвердить прилагаемое положение о Координационном совете.
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=149924
Минпросвещения России проект приказа «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций»
При формировании Перечня средств обучения и воспитания необходимо учитывать реализуемые образовательной организацией основные общеобразовательные программы и соответствующее им функциональное оснащение комплексов помещений общеобразовательной организации:
комплекс оснащения общих и административных помещений общеобразовательных организаций;
комплекс оснащения кабинетов начальных классов и предметных кабинетов;
комплекс оснащения помещений внеурочной деятельности;
комплекс оснащения для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью.
Определение состава комплексов оснащения общеобразовательной организации должно быть направлено на обеспечение безопасного содержания и ухода за детьми (питание, первичное медицинское обслуживание, информационное обеспечение, хранение личных вещей), проведение общешкольных мероприятий, реализацию образовательных проектов, создание единой информационной сети, управления и обеспечения безопасности общеобразовательной организации.
При подготовке Перечня средств обучения и воспитания необходимо учитывать требования обеспечения доступности объектов и предоставляемых услуг в сфере образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, а также требования к оборудованию образовательных учреждений для детей с ОВЗ и инвалидностью, реализующих общеобразовательные программы.
1. В перечне расширен список дополнительного вариативного оборудования современными средствами обучения и воспитания для организации образовательной деятельности в сфере начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования с целью развития у обучающихся актуальных компетенций и навыков, в том числе естественно-научных, математических, технической направленности, информационной грамотности, формирования критического и креативного мышления, а также повышения качества образования.
2. В целях способствования патриотическому воспитанию и формированию гражданской идентичности обучающихся в перечень включены государственные символы Российской Федерации (входная зона, кабинет директора), а также экобокс для раздельного сбора отходов для реализации концепции экологического образования в системе общего образования.
3. В перечне скорректированы названия кабинетов технологии и основы безопасности жизни (ОБЖ) и оснащения кабинетов по учебным предметам.
4. Комплекс лабораторий и студий для внеурочной деятельности расширен Центром детских инициатив.
5. Обновлена материально-техническая база общеобразовательных организаций с учетом требований к средствам обучения и воспитания для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) и инвалидностью, реализующих основные общеобразовательные программы и осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам.
6. Во исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию от 29 февраля 2024 года (далее – Послание), в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н) и на основании приказа Минздрава России от 24 мая 2024 г. № 261н «Об утверждении требований к комплектации аптечки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность», внесены изменения в перечень средств обучения и воспитания – добавлена аптечка универсальная для оказания первой помощи во всех помещениях, имеющих высокий риск получения травм, включая микроповреждения (микротравмы) и помещениях, где проводятся культурно-массовые, досуговые и иные мероприятия с большим количеством людей (входная зона, многофункциональный актовый зал, столовая, спортивный комплекс).
Оборудование для Медицинского комплекса дополнено списком дополнительного вариативного оборудования: современные приборы для более точной диагностики (включая функциональные нарушения) зрения и осанки, а также комплексы для профилактики данных заболеваний и др.
7. В целях создания современной образовательной среды для обучающихся в общеобразовательных организациях и выбора специальности для дальнейшего профессионального обучения и профессиональной деятельности Перечень предусматривает, в соответствии с выбором общеобразовательной организации, наличие Профильного инженерно-технологического класса и Профильного медико-биологического класса, состав оборудования которых, расширен.
8. Учитывая, что одним из целевых показателей реализации концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 3894-р, является доля детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в возрасте 3-17 лет и которая к 2030 году должна составлять 90 % и, что образовательный процесс представляет собой совокупный учебно-воспитательный процесс, организуемый в том числе в целях гармоничного и всестороннего развития личности, воспитания патриотизма и обеспечения преемственности в осуществлении физического воспитания населения, расширен список оборудования для Спортивного комплекса.
9. Средства обучения и воспитания перечня для оснащения общеобразовательных организаций для реализации функций Федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Моя школа» в рамках реализации мероприятий федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» определяются требованиями к компьютерному, мультимедийному, презентационному оборудованию и программному обеспечению.
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=149929
Минздрав России проект приказа «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при гонококковой инфекции (диагностика и лечение)»
Проект приказа разработан с целью совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи детям при гонококковой инфекции в медицинских организациях Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь детям.
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=150097
Минздрав России проект приказа «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при урогенитальном трихомониазе (диагностика и лечение)»
Проект приказа разработан с целью совершенствования оказания первичной медико-санитарной помощи детям при урогенитальном трихомониазе в медицинских организациях Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь детям.
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=150095
Минтруд России проект приказа «Об утверждении порядка подтверждения статуса многодетной семьи в Российской Федерации по месту требования с использованием сведений, предусмотренных пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № 1725-р»
Проектом приказа в соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № 1725-р предлагается утвердить по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации порядок подтверждения статуса многодетной семьи в Российской Федерации по месту требования с использованием сведений, предусмотренных пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № 1725-р, который определяет правила подтверждения статуса многодетной семьи в Российской Федерации по месту требования с использованием сведений, предусмотренных пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2024 г. № 1725-р.
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=149891
Официально опубликованные нормативные правовые акты
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2024 № 1099 «Об утверждении примерных требований к организации и осуществлению ранней помощи детям и их семьям»
Правительством определены примерные требования к организации и предоставлению ранней помощи детям и их семьям.
Документом, в частности, предусмотрены критерии отнесения детей и их семей к потенциально нуждающимся в оказании услуг по ранней помощи:
наличие у детей категории «ребенок-инвалид»;
отнесение детей к IV либо V группе здоровья;
воспитание детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
воспитание детей в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, или в семьях, находящихся в социально опасном положении;
наличие у детей особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении;
наличие у родителей (законных представителей) опасений, связанных с особенностями в развитии и поведении детей, имеющих ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, не относящихся к вышеназванным категориям детей.
Закреплено, что услуги по ранней помощи должны оказываться организациями независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющими деятельность по одному или нескольким основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов.
Постановление вступает в силу с 1 марта 2025 года.
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408210023
Приказ Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 18.07.2024 № 498/467 «Об утверждении Порядка утверждения перечня услуг по дополнительному образованию детей, дополнительному профессиональному образованию, предоставляемых победителям чемпионатов по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» с использованием электронного сертификата»
Определен порядок утверждения перечня услуг по дополнительному образованию детей, дополнительному профессиональному образованию, предоставляемых победителям чемпионатов «Абилимпикс» с использованием электронного сертификата.
Установлено, что перечень услуг по дополнительному образованию детей, дополнительному профессиональному образованию, предоставляемых победителям чемпионатов по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» с использованием электронного сертификата, формируется и утверждается Минпросвещения в электронной форме в государственной информационной системе электронных сертификатов.
Признан утратившим силу приказ Минпросвещения России и Минобрнауки России от 5 апреля 2022 г. № 201/286 «Об утверждении Порядка отбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность, предоставляющих образовательные услуги в рамках направления реализации сертификата победителя чемпионатов по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс».
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408210016
Приказ Минтруда России от 31.07.2024 № 386 «Об утверждении методики расчета целевых значений показателя «Число родившихся» на период до 2030 года»
Минтрудом утверждена методика расчета целевых значений показателя «Число родившихся» на период до 2030 года.
Методика определяет порядок расчета целевых значений показателя «Число родившихся» на период 2025 - 2030 годов и распределения их по субъектам РФ. Она разработана с учетом:
региональных особенностей рождаемости, отражающихся в динамике региональных показателей суммарного и возрастного коэффициентов рождаемости, численности женщин в репродуктивном возрасте (15 - 49 лет);
необходимости достижения целевого значения показателя «Суммарный коэффициент рождаемости» в целом по РФ, равного 1,6 и установленного в соответствии с Указом Президента от 7 мая 2024 года № 309.
Приказ Минпросвещения России от 23.07.2024 № 507 «О внесении изменения в Порядок отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 г. № 4»
В новой редакции изложен порядок отбора организаций для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства.
Отбор органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства на безвозмездной основе осуществляется с целью передачи организациям следующих полномочий органа опеки и попечительства:
- выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;
- подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах.
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408200013
Международные договоры Российской Федерации
Официальное сообщение Министерства иностранных дел Российской Федерации (О прекращении действия Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г.)
Договор был подписан в г. Риге 3 февраля 1993 года.
12 августа 2024 года прекращено действие Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408210001